盂县:创新绿化机制 打造绿色通道

2007-9-12 10:48:30

创新绿化机制   打造绿色通道                       
着力推进生态盂县建设进程

盂县人民政府

     盂县位于阳泉市北部，总面积2442平方公里，全县辖14个乡镇453个行政村，近30万人口，是一个传统的农业大县、资源大县和山区大县。近年来特别是去年以来，盂县县委、县政府树立科学发展观，按照省市推进林业“六大工程”的具体要求，围绕创建省级园林县城和建设生态盂县的目标，重点实施了207线等四条国省级干线公路的通道绿化工程，取得了阶段性的成果。经初步验收，全县四条干线公路总长度224公里，其中可绿化长度168.85公里，今年已完成156.85公里，任务完成率为92.9%;其中达到绿化合格里程145.55公里,绿化合格率达92.8%。四条干线通道共栽植各种大规格苗木65万余株,其中胸径5公分以上国槐苗34万株、杨树、柳树苗18万株；胸径4-5公分的国槐10.3万株；其它苗木2.7万株。在156.85公里长的路段两侧已初步形成20米—30米宽的林带,在一些地段还营造了小片林,在出境口和重要路段建成标志性景点11处。与此同时完成交通沿线荒山绿化4000亩,环城绿化林带10公里,园林村20个,完成乡村道路绿化380公里,所有绿化路段、树木成行，整齐美观，形成点、片、带相结合的绿化格局。初步走出了一条具有本县特色的林业发展之路，推进了园林县城创建和生态盂县建设的进程。 
在具体推进过程中，我们的主要做法和经验是: 
一、提高认识,加强领导，把实施干线公路通道绿化工作摆上突出位置。
实施干线公路通道绿化，是再造秀美山川、改善生态环境的一项系统工程，也是提高各级干部执政能力、领导水平和转变作风最实际、最直接、最直观的一次检验。做好通道绿化工作，认识深化是前提，领导重视是关键。
去年以来，全省林业“六大工程”和全市创建国家级园林城市工作在全省、全市开展实施，县委、县政府高度重视。认识到，作为一个煤炭资源大县，过去我们在享受矿产资源带来的丰厚利益的同时，不同程度地对自然环境造成了破坏，人民群众生存环境受到影响。尽管多年来，我县的生态建设工作取得了一定成绩，但从整体上看，仍有较大差距。要有效改善生态环境，建设美好家园就必须紧紧抓住全省实施林业“六大工程”的契机，加大资金投入力度，从“身边增绿”入手，重点实施通道绿化工程，使全县人民尽快享受到改革开放和造林绿化成果。通道绿化作为全县生态环境建设的突破口，既是构建绿色屏障、保护生态安全的重要举措，也是我县优化环境、树立形象、扩大开放、加速开发，实现经济社会全面、协调、可持续发展的现实选择，更是全县人民对生活富裕，环境幽雅，人与自然和谐相处的迫切愿望。
为确保顺利完成通道绿化任务，县委、县政府成立了盂县通道绿化工程指挥部，分管县长任总指挥，林业、农业、国土等职能部门和重点乡镇负责人任成员，领导组负责对通道绿化工作的组织、协调和指导。在强化组织领导的同时，县委、县政府出台了《盂县通道绿化工程实施方案》，明确了工程建设标准、建设进度、资金来源，明确了县、乡、村农户和造林专业队的责任，要求县财政在开工前确保30%的资金到位，职能部门完成工程招投标工作，乡村完成绿化用地的协议签订，工程队落实绿化苗木。
县委、县政府紧紧把通道绿化工作抓在手上，多次召开会议进行安排部署。在今年初召开的全县三级干部会议上，把通道绿化工程列为全县年度重点抓好的“十大工程” 之一。在随后召开的全县责任落实大会上，又把此项工作作为县委、县政府重点督查落实的内容写入工作责任状之中。同时年初组织召开造林绿化工作会，尽早安排，不失时机启动通道绿化工作。为有效推进工程开展，实施过程中，县委、县政府先后多次召开专题会议，研究解决规划、资金、技术、质量等工程建设中遇到的各种问题。县四套班子以联席会议形式，先后三次集中深入工程一线，进行实地调研、现场办公。县委、县政府还采取现场观摩、集中考评等形式，着力推进通道绿化工作，先后召开四次现场观摩会、四次集中考评会，培养典型，带动全局；表扬先进，鞭策后进，并通过新闻媒体开辟专栏，对通道绿化工作进行全过程跟踪报道，营造了浓厚的舆论氛围，有力地推动了工作的开展。
二、创新机制，强势推进，不断增强通道绿化工作的生机和活力。
机制创新，是通道绿化工作的不竭动力。
在通道绿化工程建设中，我县首先在经营机制和利益机制上进行了创新。
在经营机制上，实行市场化运作，工程化管理。在所有23个工程标段全部实行公开招投标，由14支造林专业队伍承建。一是工程建设采取“按设计施工、按标准验收、按阶段拨款、按成活株数结算”的办法。专业队从划线定点、挖坑整地、购苗栽植到抚育管护，实行全程负责，把责权利有机地捆绑在一起，最大限度地增强了专业队伍的责任心，提高了工程建设质量。
在利益机制上，整个通道绿化工程采取“县里出钱、乡里出地、专业队出力、农民得实惠”的办法，即工程建设资金全部由县里负责，由专业队栽植管护，绿化用地由乡政府按退耕还林补助年限和实际情况，每年每亩补助240元—400元，树随地走归农户。在保证树木正常生长的前提下,有效利用土地, 允许农户林粮间作豆类和薯类，实现生态效益和经济效益的统一。对少数占地较多的农户，采取村里调整或户与户兑调的办法进行解决、为取信于民，乡政府与农户签订了绿化用地协议，从而有效地化解了地树矛盾。
我们将通道绿化工程与新农村建设、和谐社会建设紧密结合起来，采用正确领导、政策引导、技术指导办法，认真协调解决好长远与近期利益关系、整体与局部利益关系、环境与经济利益关系。机制创新，既保证了工程整体规划目标顺利完成，又保护了农户的切身利益，从而有效调动了农民参与通道绿化的积极性。
此外，我们还强化了投入机制创新和考核机制创新。
创新投入机制。实行省市项目投入、县乡财政投入、个人捐资、企业筹资等办法，构建“政府主导、市场推动、公众参与”的多元化投入机制，涌现出一批企业单位、私营业主投身通道绿化建设的典型。
创新考核机制。为推动全县通道绿化工作的顺利进行，打造绿化精品工程，县委、县政府成立了通道绿化督查组，切实加大督促检查力度，对各责任单位工程实施情况进行督查督办，确保工程建设按时按质按量完成。
机制新，生机现；机制活，活力增。不断创新，敢于创新，为我们较好完成通道绿化任务奠定了坚实基础。
三、多级投入，汇聚合力，确保通道绿化资金按时足额到位。
通道绿化工程资金需求巨大，必须有稳定、多样的投入机制做保证，才能取得应有的成效。因此，在工程建设中，我们一方面做到用好、用足省、市投资，另一方面建立了一套适合本县实际的投融资机制。县乡（镇）村都把林业“六大工程”作为改善环境，促进发展的切入点，大幅度增加投入，保证工程建设的顺利实施。如建立了以矿补林投入机制，拓宽通道绿化的资金筹措渠道。
为加快通道绿化工程建设，县委、县政府坚持“财政扶持、企业资助、乡镇补贴”的投资机制，有效汇聚了建设通道绿化工程的资金合力。一是确保县级投入先行到位。通道绿化总投资1500万元，按工程合同规定分四次拨付，即整地验收后拨付20%，栽植验收后拨付30%，当年秋季验收后拨付30%，其余20%于第二年年底结清。截至六月底我们已按工程合同规定，将县财政550万元和企业筹集的200万元，共计750万元，分两次拨付到位，占总投资50%。由于资金到位及时，确保了工程队购苗资金和专业队工资。工程队无后顾之忧，信心倍增。目前，县财政正积极筹措资金，确保秋季验收后再拨付30%资金。二是通过“争取上级、引导下级”办法，搞好用地补偿。对于绿化用地补偿资金，除列入国家退耕还林工程，享受有关补助外，各工程乡镇都根据各自的实际情况又分别给予每亩每年100—240元补助，如进不了国家工程，由乡里足额进行补偿，并与农户签订了协议书，给农户吃了“定心丸”。
四、科学规划，精心施工，高标准、高质量完成通道绿化工程任务。
通道绿化工程，是造福后代的德政工程、民心工程；是改善生态的社会工程、系统工程，它不仅要求建设速度与数量，更注重质量和社会效益。因此在规划实施中。
我们立足县情，科学规划、分类指导，坚持以科学发展观为统领，以建设社会主义新农村，改善人居生活环境，促进经济社会可持续发展、实现人与自然和谐共处为目标，以“共建绿色家园”为主题，全面实施造林绿化“六大工程”，建设“生态盂县”的发展思路。将“构建一个多层次、立体化，远近呼应、点面结合，城乡一体、田林交错、山川衔接的绿色生态系统”作为造林绿化总要求，将“建设公路与林带共存，村庄同园林相伴，新农村建设与生态建设相互促进，经济效益与生态效益相得益彰”的“绿色盂县”、“生态盂县”为通道绿化总方向，确立了因地制宜、规划先行，分阶段实施、分层次推进和严格标准、质量第一、务求实效的总原则。
去年秋后，我们组织林业部门的工程技术人员深入各路段根据不同地类和地形进行了科学的高标准的规划设计。根据适地适树原则，选择了适应性较强的本地乡土树种国槐、柳树、油松、侧柏、刺槐、山桃等。国槐、柳树、杨树苗木均为胸径5㎝以上、定杆高度2.5米以上的大苗，针叶树都是苗高1.5米以上的带土坨定植大苗。栽植穴的规格为1×1×0.8米的大坑，在林带的整体规划上做到了点、线、面结合，能搞景点的搞景点，能栽片林的栽片林。一般林带宽度为20—30米，环城林带设计为50米。在景点建设中做到了乔灌花草相配置，生态效益和景观效益相结合。在栽植中，所有林带、片林都达到了“树木横竖成行一条线，苗木高低粗细一个样”标准，使通道绿化品位大大提升。
与此同时我们与去年秋后首先对214线即阳（泉）石（盆口）线榆林垴到东坪段的8个标段通道绿化工程全部铺开，在春节前完成了大部分整地任务和部分栽植任务。找准了规律，积累了经验。春节过后，我们就及时召开工作会议，进行具体安排部署。并将“从第一个环节起讲科学，从第一道工序起抓质量，从第一个工日起保进度”的经验推广全县。
高标准规划，高起点实施，高质量推进。是我们一以贯之的工作指导方针。工程进程中，我们坚持了“一个明确”、“两个集中”、“三个负责”、“四个严格”、“五个到位”。“一个明确”就是始终明确“质量”是通道绿化工作的生命线；“两个集中”是集中领导、集中力量；“三个负责”是谁抓谁负责、谁造谁负责、谁管谁负责；“四个严格” 是严把规划设计关、严把苗木调运关、严把栽植质量关、严把检查验收关；“五个到位”是领导指挥到位、人员组织到位、责任落实到位、技术指导到位、跟踪督查到位。
为保证工程质量，全县23个工程标段都明确一名工程技术人员进行跟班作业、指导把关。县指挥部还专门组建了督查组，及时发现问题及时进行整改。凡属整地不达标的不予验收；苗木不达标的或无“四证一签”的不准栽植；栽的不好、不齐的必须返工；抚育管理差的不予拨款。同时以标段定期开展流动红旗竞赛。综合评比为第一名的授予红旗并奖励1万元，连续两次评比为第一名的再奖励2万元；评为倒数第一名的通报批评，连续二次评为倒数第一名的终止承包合同。去冬以来，通过四次评比，各工程队、各标段之间比质量、比进度、比效果，你追我赶，奋力争先，积极创建优良工程、精品工程、样榜工程，从而使通道绿化工程又好又快地向前推进。
去年以来，我县在通道绿化方面虽然做了一些工作，取得了一些成绩，但这仅仅是一个良好的开端。与兄弟县市相比还有不小的差距，与上级要求相比仍有许多不足。我们决心在省市政府及有关部门的大力支持下，乘势而上，取长补短，虚心学习，不断努力，继续强化抚育管理措施，及时进行补植补造，能连接的林带要下硬功连接起来，不断提高通道绿工程整体建设水平，为建设生态盂县做出新的成绩。

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